陳至立在國(guó)家西部地區“兩基”攻堅總結

鞏固“兩基”攻堅成果

開創農村義務教育工(gōng)作(zuò)新局面

黨的十六大(dà)以來(lái)，以胡錦濤同志爲總書(shū)記的黨中央堅持以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，立足社會主義初級階段的基本國(guó)情，提出了以人(rén)爲本、全面協調可(kě)持續的科學發展觀，堅持“五個統籌”，着力促進地區之間、城(chéng)鄉之間和經濟社會的協調發展。爲從(cóng)根本上改變西部地區的面貌，尤其是西部地區教育事(shì)業薄弱的局面，2003年(nián)國(guó)務院作(zuò)出了實施西部地區“兩基”攻堅的重大(dà)決策，決定在本屆政府任期内完成“兩基”攻堅任務。溫家寶總理(lǐ)親自(zì)進行了部署。四年(nián)來(lái)，在國(guó)務院直接領導下，在中央各部門(mén)和全國(guó)各地、社會各界大(dà)力支持下，西部地區各級政府認真履行職責，下真功夫，花大(dà)力氣，克服重重困難，打了一場硬仗，如(rú)期成功地實現了“兩基”攻堅目标。

一、西部地區“兩基”攻堅譜寫了我國(guó)教育發展的新篇章(zhāng)

“兩基”攻堅讓知識的陽光普照(zhào)西部偏遠(yuǎn)鄉村數百萬農村孩子，爲西部地區經濟社會發展打下堅實的人(rén)力資源基礎。2000年(nián)，我國(guó)總體(tǐ)上實現，“基本普及九年(nián)義務教育、基本掃除青壯年(nián)文盲”的奮鬥目标，但(dàn)是尚未“普九”地區的“兩基”工(gōng)作(zuò)還(hái)面臨着艱巨的攻堅任務。到2002年(nián)，全國(guó)還(hái)有410個縣未實現“兩基”。這些縣雖然隻占全國(guó)縣數的13％，但(dàn)涉及國(guó)土(tǔ)面積達345萬平方公裡(lǐ)，占全國(guó)面積36％，人(rén)口8300多萬，占全國(guó)人(rén)口的6.4％，其中有309個少數民(mín)族縣，51個邊境縣。由于地處邊遠(yuǎn)、就(jiù)學成本高以及義務教育資源嚴重不足等諸多原因，整個西部地區“兩基”人(rén)口覆蓋率僅爲77％，人(rén)均受教育年(nián)限僅爲6.7年(nián)，15歲以上文盲、半文盲人(rén)口達總人(rén)口的9％，“兩基”攻堅任務格外繁重。

經過四年(nián)的攻堅，這410個縣已經有368個通過了國(guó)家“兩基”驗收，其餘特别困難的42個縣也達到了攻堅計(jì)劃确定的“普六”标準。到2007底，西部地區“兩基”人(rén)口覆蓋率将達到98％，比攻堅計(jì)劃實施前的77％提高了21個百分(fēn)點，超出計(jì)劃提出的85％的目标13個百分(fēn)點；初中毛入學率達到了90％以上，青壯年(nián)文盲率降到5％以下。

随着“兩基”攻堅的不斷推進，長期以來(lái)困擾西部地區各級政府和教育行政部門(mén)的農村孩子“上學難、留不住”的問(wèn)題基本得(de)到解決，西部農村學校面貌發生了根本變化。如(rú)今的西部農村，很多地方最好的房(fáng)子在學校，一些邊遠(yuǎn)山(shān)區學校的孩子們用三塊石頭壘竈做飯、多個人(rén)擠一張床的現象已成爲曆史。一些山(shān)區邊疆地區千百年(nián)來(lái)第一次有了正規學校，校園裡(lǐ)響起了孩子們琅琅的讀(dú)書(shū)聲。現代遠(yuǎn)程教育突破了時空的阻隔，把優質教育資源送到邊遠(yuǎn)農村，爲進一步提高教育質量創造了條件(jiàn)。“兩基”攻堅目标的如(rú)期實現，使知識的陽光照(zhào)進了偏遠(yuǎn)山(shān)村，讓教育的力量成就(jiù)着孩子的夢想，改變他(tā)們的命運，這項民(mín)心工(gōng)程将爲西部地區的經濟社會發展奠定人(rén)力資源基礎。

“兩基”攻堅體(tǐ)現了科學發展觀的要求，踐行了黨和政府執政爲民(mín)的宗旨，人(rén)民(mín)群衆是滿意的。四年(nián)來(lái)，國(guó)家大(dà)幅度加大(dà)财政投入，着力改變西部農村地區教育落後面貌，縮小區域、城(chéng)鄉教育發展差距。爲把“兩基”攻堅部署落到實處，教育部、發展改革委、财政部與西部各省(區、市)簽署了“兩基”攻堅責任書(shū)。地方政府把“兩基”攻堅列入重要日(rì)程，成立了領導小組，不少地方一把手親自(zì)挂帥，加強了對“兩基”攻堅的統籌領導。西部各省(區、市)都(dōu)與攻堅縣簽訂了責任書(shū)，将攻堅任務落實到縣，落實到人(rén)。國(guó)務院有關部門(mén)對攻堅的各項工(gōng)程給予了直接有力的指導、保障和監督，探索和建立一系列有效的監督檢查機(jī)制，确保了資金安全、建設進度和工(gōng)程質量，爲把“兩基”攻堅建成精品工(gōng)程、陽光工(gōng)程提供了有效的保障。

“兩基”攻堅以科學發展觀爲指導，順乎時代要求，順應民(mín)情民(mín)意，解決了人(rén)民(mín)群衆最關心、對于人(rén)民(mín)群衆來(lái)說(shuō)最直接和最現實的問(wèn)題，赢得(de)了廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆的擁護和支持，人(rén)民(mín)群衆是滿意的。

“兩基”攻堅湧現出了許多感人(rén)的先進事(shì)迹，凝聚了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮鬥、無私奉獻的精神。410個攻堅縣多數分(fēn)布在高寒荒漠地區、邊遠(yuǎn)農牧區和邊鲥地區。這些地區地廣人(rén)稀，交通不便，經濟落後，不少群衆生活十分(fēn)貧困。有的地方自(zì)然條件(jiàn)極爲惡劣，有61個縣平均海拔超過4000米。在這樣的條件(jiàn)下進行“兩基”攻堅，其難度之大(dà)在世界教育史上都(dōu)是罕見(jiàn)的。  在極端艱苦的條件(jiàn)下，廣大(dà)基層幹部全身(shēn)心撲在“兩基”攻堅工(gōng)作(zuò)中，湧現出了許許多多的感人(rén)事(shì)迹。有的同志深入崇山(shān)峻嶺、荒漠高原進行實地勘察和調研；有的同志在工(gōng)期緊、任務重的情況下，經常連續十幾天、幾十天地在工(gōng)地上忘我工(gōng)作(zuò)；有的同志日(rì)夜操勞，甚至戰鬥、工(gōng)作(zuò)到生命最後一刻。例如(rú)，甘肅臨潭縣教育局長馬永祥常年(nián)辛勤工(gōng)作(zuò)在“兩基”攻堅第一線，積勞成疾，英年(nián)早逝，被人(rén)民(mín)群衆親切地稱爲“攻堅局長”。重慶市雲陽縣沙市鎮副鎮長孫開祥，一直爲鎮裡(lǐ)學校建設多方協調、排憂解難，身(shēn)患重病仍牽挂“兩基”攻堅，直到生命最後一刻。四川阿壩州原政協副主席旦真，堅信“沒有落後的群衆，隻有落後的工(gōng)作(zuò)”，退休後仍四處奔走，千方百計(jì)地勸導牧民(mín)們送孩子上學，在當地藏區傳爲佳話(huà)。廣大(dà)幹部群衆用心血、汗水甚至是生命鑄就(jiù)了迎難而上、堅韌不拔、艱苦奮鬥、無私奉獻的“兩基”攻堅精神。“兩基”工(gōng)作(zuò)是平凡的，攻堅精神卻是偉大(dà)的。“兩基”攻堅鑄就(jiù)的精神豐碑必将永遠(yuǎn)激勵我們爲進一步發展教育事(shì)業而不懈努力!

二、我國(guó)農村教育邁上了新的台階，站在新的曆史起點上

“兩基”攻堅推動了我國(guó)農村義務教育進入新的發展階段。到2007年(nián)底，全國(guó)“兩基”人(rén)口覆蓋率将提高到99％以上；農村義務教育财政預算内撥款從(cóng)2002年(nián)990億元增加到2006年(nián)的1881億元，總量翻了一番，義務教育的入學率、鞏固率顯著提高，我國(guó)農村義務教育邁上了新的台階。

一是調整農村義務教育管理(lǐ)體(tǐ)制。2001年(nián)國(guó)務院對農村義務教育管理(lǐ)體(tǐ)制作(zuò)出重大(dà)調整，實行“在國(guó)務院領導下，由地方政府負責、分(fēn)級管理(lǐ)、以縣爲主”的管理(lǐ)體(tǐ)制。經過多年(nián)的努力，農村義務教育管理(lǐ)體(tǐ)制已基本實現了兩個轉變，即農村義務教育經費由農民(mín)部分(fēn)承擔轉變到由政府全部承擔；農村義務教育管理(lǐ)由原來(lái)的以鄉鎮爲主轉變到以縣爲主。近幾年(nián)來(lái)，這一體(tǐ)制得(de)到了進一步的鞏固和完善。農村義務教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師的調配等責任會面納入了“以縣爲主”統籌管理(lǐ)的範圍。與此同時，中央對困難地區農村教育轉移支付的力度進一步加大(dà)．省級政府統籌農村義務教育經費責任逐步加強，農村中小學教師工(gōng)資足額按時發放(fàng)，學校安全和日(rì)常運轉得(de)到切實保障。

二是加大(dà)投入，改善中西部農村中小學辦學條件(jiàn)。國(guó)家對農村義務教育投入大(dà)量專項資金，用于實施“國(guó)家貧困地區義務教育工(gōng)程”、“農村中小學危房(fáng)改造工(gōng)程”、“農村寄宿制學校建設工(gōng)程”以及“農村中小學現代遠(yuǎn)程教育工(gōng)程”等重大(dà)項目。2003年(nián)至2006年(nián)，中央财政累計(jì)用于農村義務教育的專項支出達500多億元。在中央财政的直接支持和帶動下，農村中小學辦學條件(jiàn)明顯改善，生均校舍面積由2003年(nián)的4.9平方米提高到2006年(nián)的6.1平方米。這些專項建設使得(de)積累多年(nián)的農村中小學學基礎設施老大(dà)難同題逐步解決。

三是實施以“兩免一補”爲核心的農村義務教育經費保障新機(jī)制。2005年(nián)底，國(guó)務院部署啓動了農村義務教育經費保障機(jī)制改革，建立中央和地方分(fēn)項目、按比例分(fēn)擔的農村義務教育經費保障新機(jī)制。國(guó)家免除了農村義務教育階段學生學雜費，向學生免費提供教科書(shū)，補助家庭經濟困難寄宿生生活費。上述“兩免一補”政策是我國(guó)義務教育公共政策上的一個創舉，惠及1.5億農村孩子，解決了農村孩子上學難問(wèn)題。農民(mín)群衆的教育負擔得(de)到切實減輕，“種田不交稅”的同時，又實現了“上學不交費”，廣大(dà)農民(mín)歡欣鼓舞。新機(jī)制還(hái)提高了農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立了校舍維修改造長效機(jī)制，完善了教師工(gōng)資經費保障機(jī)制，從(cóng)而将農村義務教育全面納入公共财政保障範圍。爲進一步完善新機(jī)制，國(guó)家在2007年(nián)至2009年(nián)将再新增投入470億元，這樣“十一五”期間國(guó)家爲實施新機(jī)制累計(jì)新增的投入将達到2652億元。

四是大(dà)力推進教育教學改革，提高了農村中小學教育質量。各地緊密結合農村實際，因地制宜地開展素質教育，積極推進農村中小學課程和教學改革，到2006年(nián)，全國(guó)所有的農村義務教育階段學校實行了新課程教學。現代遠(yuǎn)程教育是縮小我國(guó)地區間、城(chéng)鄉間教育差距的有效舉措，具有深遠(yuǎn)的戰略意義。現代遠(yuǎn)程教育工(gōng)程的實施，進一步豐富了農村學校的教學内容，促進了教學方法和教學手段的變革，使農村學生和城(chéng)市學生能夠共享優質教育資源。實施現代遠(yuǎn)程教育工(gōng)程共投入資金111億元，其中，中央投入專項資金50億元，地方投入61億元。工(gōng)程覆蓋中西部地區36萬所農村中小學，惠及1億多農村中小學生；工(gōng)程還(hái)投入資金用于國(guó)家級培訓，大(dà)批一線骨幹教師得(de)到培訓。農村教師的整體(tǐ)素質也在不斷提高，到2006年(nián)，農村小學教師和初中教師的學曆合格率分(fēn)别達到了98.7％和95.8％。通過實施“大(dà)學生志願服務西部計(jì)劃”和“農村義務教育階段教師特設崗位計(jì)劃”，數萬名大(dà)學畢業生奔赴農村地區支教任教，不僅爲提高農村學校的教學質量作(zuò)出了貢獻，爲農村學校帶去(qù)了活力，而且創新了農村教師隊伍的補充機(jī)制。

五是廣泛開展教育對口支援。近幾年(nián)來(lái)，東部地區支援西部貧困地區、城(chéng)市支援農村貧困地區的教育對口支援工(gōng)程得(de)到進一步推進，12個東部省份均與西部省份結成了幫扶對子，通過捐助資金、援建學校、培訓校長和教師等多種形式支持西部地區教育事(shì)業并形成了對口幫扶的長效機(jī)制。西部地區“兩基”攻堅的成果中也有東部省份的一份貢獻。黨政機(jī)關、社會團體(tǐ)、民(mín)間組織、企事(shì)業單位、志願者開展了形式多樣、有聲有色的扶貧支教活動。很多地方通過多種途徑開展城(chéng)鎮學校教師服務和支援農村教育的工(gōng)作(zuò)，并形成經常性制度。同時，農民(mín)工(gōng)子女(nǚ)就(jiù)學問(wèn)題得(de)到了流入地各級政府的高度重視和認真解決，一些地方免除了借讀(dú)費和學雜費，民(mín)工(gōng)子女(nǚ)平等接受義務教育的環境明顯改善。

三、努力開創農村義務教育新局面

黨的十七大(dà)明确提出，要優先發展教育，建設人(rén)力資源強國(guó)。這是我們黨在新的曆史階段，爲進一步實施科教興國(guó)戰略和人(rén)才強國(guó)戰略提出的重大(dà)戰略目标。必須看(kàn)到，盡管當前農村義務教育有了較快(kuài)發展，但(dàn)與城(chéng)市相(xiàng)比總體(tǐ)落後的局面還(hái)沒有改變；農村義務教育質量有所提高，但(dàn)與人(rén)民(mín)群衆對接受良好教育的願望和時代發展要求相(xiàng)比還(hái)有較大(dà)差距；财政對農村義務教育的投入明顯增加，但(dàn)農村義務教育經費保障水平依然偏低。我們要從(cóng)全面建設小康社會和改善民(mín)生的新要求出發，繼續堅持公共教育資源向農村地區、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民(mín)族地區傾斜，逐步縮小城(chéng)鄉、區域教育差距，努力建設公共财政全面保障、各級政府責任明确、符合素質教育要求、發展比較均衡、質量不斷提高的農村義務教育體(tǐ)系，開創農村義務教育新局面。當前及今後一段時期，要着力抓好以下幾方面的工(gōng)作(zuò)：

(一)繼續鞏固“兩基”成果。

要鞏固“兩基”攻堅成果，防止反彈；集中力量完成西部剩餘42個縣的“兩基”攻堅，繼續改善已完成“兩基”任務地區的農村學校辦學條件(jiàn)，制定生均公用經費基準定額，提高農村義務教育階段學校公用經費保障水平，認真研究并逐步化解“普九”欠債。國(guó)家已決定投資100億元，實施中西部農村初中校舍改造工(gōng)程，重點解決未納入“兩基”攻堅計(jì)劃實施範圍的中西部地區農村初中校舍問(wèn)題，加強農村薄弱初中學生生活設施建設，改善食宿條件(jiàn)。要努力實施好這項工(gōng)程。還(hái)要實施好新農村衛生新校園建設工(gōng)程，徹底改善農村學校的衛生和生活條件(jiàn)。東部地區的農村要不斷提高教育質量，努力提升教育現代化水平。

(二)繼續推進義務教育均衡發展。

要落實好國(guó)家各項惠及農村的政策措施，優先支持農村教育發展。各級政府要按照(zhào)義務教育法的規定，抓緊制訂和完善義務教育階段學校的基本标準，加強薄弱學校建設，消除不合格學校，積極推進區域内義務教育的均衡發展。要加大(dà)教師工(gōng)資改革力度，統籌教師收入，逐步建立起教師、校長統一調配和定期交流制度，促進義務教育學校之間師資力量的均衡配置。要針對農村學校布局調整後出現鄉村學校人(rén)數過少、縣鎮學校班額過大(dà)的情況，采取有效措施，保證基本的教育質量。

(三)更加重視全面實施素質教育。

要堅持育人(rén)爲本，德育爲先，增強德育的針對性、實效性和感染力。用農村學生喜聞樂見(jiàn)的形式、将社會主義核心價值體(tǐ)系有機(jī)地融入學校教育的全過程，培養廣大(dà)農村學生熱(rè)愛祖國(guó)、熱(rè)愛家鄉的感情，樹(shù)立從(cóng)小立志成才、長大(dà)報效國(guó)家的理(lǐ)想。全面深化農村學校的課程改革，提倡農科教育結合和“三教統籌”，繼續實施“綠色證書(shū)制度”，讓廣大(dà)農村學生“升學有基礎，發展有潛力，就(jiù)業有素養，創業有能力”。大(dà)力推進農村學校體(tǐ)育活動，增強學生體(tǐ)質。提倡和指導學生普遍參加社會實踐和勤工(gōng)儉學活動，參加各種有益的生産勞動和公益活動。要通過考試招生制度、質量評價制度改革，全面提升學生綜合素質。

(四)大(dà)力加強農村教師隊伍建設。

提高教師隊伍素質是提高農村教育質量的關鍵。必須把農村教師隊伍建設作(zuò)爲戰略性任務進一步抓緊抓實。加強農村中小學教師培訓，充分(fēn)利用現代遠(yuǎn)程教育平台，通過互聯網、衛星電視、光盤等方式爲農村中小學教師提供高水平、專業性的培訓。組織實施好師範生免費教育，爲農村義務教育培養優秀教師。完善“農村義務教育階段教師特設崗位計(jì)劃”，大(dà)力推進城(chéng)鎮教師支援農村教育工(gōng)作(zuò)，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理(lǐ)等問(wèn)題。大(dà)力宣傳農村教師的先進事(shì)業和崇高精神，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。要采取切實措施提高農村教師收入水平，改善他(tā)們的工(gōng)作(zuò)、學習和生活條件(jiàn)。

(五)進一步落實各級政府對義務教育的保障責任。

各級政府要按照(zhào)義務教育法的要求，将義務教育全面納入财政保障範圍，不留缺口，确保義務教育經費的“三個增長”。要強化省級政府的統籌責任，省級政府既要保證把中央财政的轉移支付資金及時足額撥付到位，又要采取有效措施保證省及省以下各級應承擔的資金落實到位，避免“擠出效應”，切實保證新增教育經費主要用于農村。要建立健全義務教育預算制度，嚴禁侵占、挪用義務教育經費。要通過不斷增加投入，深化改革，促進我國(guó)義務教育事(shì)業的持續健康發展。

（2007年(nián)11月28日(rì)）

摘自(zì)：《中國(guó)教育報》2007年(nián)12月3日(rì)