關于進一步加強中西部農村初中校舍改造

教育部辦公廳 國(guó)家發展改革委辦公廳關于
進一步加強中西部農村初中校舍改造
工(gōng)程質量管理(lǐ)的通知

教财廳〔2008〕2号

河北、山(shān)西、内蒙古、吉林、黑(hēi)龍江、安徽、江西、河南(nán)、湖北、湖南(nán)、廣西、海南(nán)、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆等省、自(zì)治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委，新疆生産建設兵(bīng)團教育局、發展改革委，黑(hēi)龍江省農墾總局教育局、發展改革委：

四川汶川發生的特大(dà)地震災害，造成極大(dà)的人(rén)員(yuán)傷亡和财産損失，震區學校損失慘重。中小學生的安全涉及億萬家庭的幸福，黨和政府高度重視，社會廣泛關注。爲保證工(gōng)程建設質量，确保廣大(dà)師生的生命安全，避免因校舍倒塌造成師生傷亡問(wèn)題出現，現就(jiù)紮實推進中西部農村初中校舍改造工(gōng)程（以下簡稱“初中工(gōng)程”）有關事(shì)宜通知如(rú)下：

一、進一步提高責任意識，加強統籌領導

學校校舍質量是一件(jiàn)關系到廣大(dà)師生生命安全的大(dà)事(shì)。各級教育行政部門(mén)、發展改革部門(mén)和項目學校領導要以對黨和人(rén)民(mín)高度負責的态度，進一步提高對校舍安全重要性的認識，以健全制度、落實責任爲核心，切實加強對“初中工(gōng)程”項目建設和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的領導。要進一步強化地方政府在工(gōng)程項目實施過程中的主導作(zuò)用，切實貫徹落實“初中工(gōng)程”相(xiàng)關管理(lǐ)辦法和規定。要進一步強化部門(mén)合作(zuò)，特别強調與建築行業主管部門(mén)之間的溝通協作(zuò)與緊密配合，把工(gōng)程質量擺在突出位置，确保“初中工(gōng)程”的施工(gōng)質量，努力将“初中工(gōng)程”項目建設成爲“精品工(gōng)程”、“放(fàng)心工(gōng)程”。

二、進一步嚴格執行基本建設程序

要嚴格按照(zhào)國(guó)家規定的基本建設程序履行報批手續。從(cóng)事(shì)“初中工(gōng)程”勘察、設計(jì)、施工(gōng)和工(gōng)程監理(lǐ)的單位，必須具有相(xiàng)應資質。必須堅持先勘察、後設計(jì)、再施工(gōng)的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計(jì)、邊施工(gōng)的“三邊工(gōng)程”。要嚴格實行項目法人(rén)負責制、招标投标制、工(gōng)程監理(lǐ)制和合同管理(lǐ)制，嚴格執行建設工(gōng)程強制性标準。工(gōng)程進度必須以保證工(gōng)程質量爲前提，嚴禁以追求進度爲由降低工(gōng)程質量标準。

三、科學選址，合理(lǐ)設計(jì)

各級教育行政部門(mén)應組織專家對項目建設場址周邊地質、交通、環境等主要條件(jiàn)進行科學評測。必須避開地震斷裂帶、低窪地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或洩洪區等自(zì)然災害頻發地段；且不宜與市場、公共娛樂場所、生産貯藏易燃易爆物品的車間庫房(fáng)、物理(lǐ)化學污染源地段以及高壓架空輸電線路(lù)附近等不利于學生學習、身(shēn)心健康和危及學生安全的場所毗鄰。因選址不當造成安全事(shì)故的，要追究相(xiàng)關人(rén)員(yuán)責任。

建築設計(jì)應堅持“建築安全、功能齊全、滿足需要、就(jiù)地取材、美觀大(dà)方”的原則，嚴格執行《農村普通中小學校建設标準》、《中小學校建築設計(jì)規範》和國(guó)家有關建設規範的各項規定和要求。設計(jì)方案要充分(fēn)考慮安全、安靜(jìng)、便利、衛生等因素，有利于防災和安全疏散，重點做好建築項目的走道、樓梯、安全出口等關鍵部位的設計(jì)工(gōng)作(zuò)。考慮到學校人(rén)員(yuán)密集、社會高度關注師生生命安全等因素，各地校舍的建設和抗災标準應适當高于當地一般建築的标準，在特殊時期可(kě)作(zuò)爲公衆避難場所。

四、切實履行監管職責

工(gōng)程項目要實施全過程監理(lǐ)。自(zì)開工(gōng)之日(rì)起，工(gōng)程監理(lǐ)人(rén)員(yuán)應保證每天在工(gōng)地，按照(zhào)國(guó)家有關施工(gōng)現場監理(lǐ)的規定，嚴格檢查入場建築材料質量和施工(gōng)工(gōng)序、工(gōng)藝、方法、進度、質量等各個環節，詳細記錄監理(lǐ)日(rì)志，并向縣級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構如(rú)實反映施工(gōng)過程中出現的問(wèn)題。縣級監理(lǐ)力量不足的，省、市級相(xiàng)關部門(mén)應予以統籌協調。

各級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構要嚴格執行有關規定，切實履行職責。省、市級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構要定期、不定期檢查和督促工(gōng)程質量；縣級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構對工(gōng)程質量負主要責任，要組織專業工(gōng)程技術(shù)人(rén)員(yuán)，對本縣建築項目進行巡查，在各項目實施的關鍵環節應親臨施工(gōng)現場督察；各項目學校應聘用專業建築工(gōng)程技術(shù)人(rén)員(yuán)，或選派1－2名責任心較強的人(rén)員(yuán)，經培訓後，在施工(gōng)現場協助進行全過程監督。堅決防止在施工(gōng)過程中發生偷工(gōng)減料、壓低造價造成工(gōng)程質量問(wèn)題。

五、嚴格竣工(gōng)驗收手續

建築項目竣工(gōng)後，施工(gōng)單位應整理(lǐ)出完整的工(gōng)程技術(shù)資料和竣工(gōng)工(gōng)程決算資料，簽署建築項目質量保證書(shū)，并向縣級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構報送竣工(gōng)申請(qǐng)驗收報告；竣工(gōng)驗收由縣級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構組織質監、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、城(chéng)建、消防等部門(mén)和單位及項目學校聯合進行。參加驗收的部門(mén)和單位要在竣工(gōng)驗收單上簽署意見(jiàn)并蓋章(zhāng)簽字，縣級工(gōng)程管理(lǐ)機(jī)構按相(xiàng)關規定進行竣工(gōng)備案；未經驗收或驗收不合格的項目不得(de)交付使用。

六、認真做好排查工(gōng)作(zuò)

當前，各地要按上述要求，對納入“初中工(gōng)程”建設規劃的所有項目進行全面排查，及時消除隐患。對已經開工(gōng)建設的項目，發現問(wèn)題的應堅決予以糾正；對未開工(gōng)項目，必須按照(zhào)有關規定要求，慎重做好原選址評估、設計(jì)等前期工(gōng)作(zuò)，特别是處于地震等自(zì)然災害易發、頻發區域的項目，在規劃、設計(jì)、施工(gōng)等諸方面，要盡早、着重考慮抵禦各種災害與風(fēng)險的各項保證措施。

凡在地勘、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等方面缺乏技術(shù)力量的縣（市），均應及時反映問(wèn)題，省級教育行政部門(mén)要會同相(xiàng)關部門(mén)，給予指導和幫助。要千方百計(jì)确保校舍安全，堅決杜絕出現“豆腐渣工(gōng)程”。

對确因建築材料價格上漲和人(rén)工(gōng)成本提高等因素造成已批複項目投資不足的，在報經相(xiàng)關部門(mén)批準後進行調整，不得(de)因造價不足而影(yǐng)響工(gōng)程質量。

部分(fēn)地區因受災情影(yǐng)響，造成一些項目原選址或設計(jì)方案無法繼續實施或不能充分(fēn)保證安全的，須即刻停止實施，其建設規劃應按程序調整報批。

教育部、國(guó)家發展改革委将适時采取多種形式，檢查本通知落實情況；對違反國(guó)家法律法規，造成校舍質量事(shì)故的，将依法追究有關領導和當事(shì)人(rén)的責任。

教育部辦公廳

國(guó)家發展和改革委員(yuán)會辦公廳

二○○八年(nián)五月三十日(rì)