教育部副部長陳小娅解讀(dú)新修訂的義務教

保障更多孩子接受更好的義務教育

倍受社會各界關注的新修訂的義務教育法于6月29日(rì)經全國(guó)人(rén)大(dà)常委會表決通過。記者日(rì)前采訪了教育部副部長陳小娅，請(qǐng)她進行深度解讀(dú)。

意義重大(dà)：義務教育重大(dà)的制度創新

“義務教育法的全面修訂與實施，是我國(guó)教育改革與發展進程中具有裡(lǐ)程碑意義的大(dà)事(shì)，有着重大(dà)的現實意義和深遠(yuǎn)的曆史意義，将使我國(guó)義務教育步入一個新的發展階段。”陳小娅這樣說(shuō)。

陳小娅認爲，新修訂的義務教育法，體(tǐ)現了全面落實科學發展觀，堅持以人(rén)爲本、促進人(rén)的全面發展的指導思想；把普及九年(nián)義務教育、實施素質教育和促進人(rén)的全面發展作(zuò)爲立法的基本目标，以法律的形式規定了我國(guó)義務教育的性質、培養目标；明确了義務教育的管理(lǐ)體(tǐ)制和經費保障機(jī)制；第一次将素質教育的要求寫入了法律，使素質教育從(cóng)一般的政策指導轉變爲統一的法律規定；将義務教育均衡發展作(zuò)爲法律要求予以明确。這些都(dōu)是重大(dà)的制度創新。

“我相(xiàng)信，新修訂的義務教育法的實施，将爲進一步落實教育優先發展的戰略地位，全面普及九年(nián)義務教育，全面提升義務教育的質量水平提供有力的法律保障。”陳小娅這樣強調。

成就(jiù)顯著：義務教育20年(nián)來(lái)實現了跨越發展

從(cóng)1986年(nián)義務教育法頒布到這次修訂，已經過了整整20年(nián)。20年(nián)來(lái)，我國(guó)義務教育實現了跨越式的發展。陳小娅向記者介紹了一組數據：2005年(nián)與1986年(nián)相(xiàng)比，全國(guó)小學學齡兒童淨入學率由96.4%提高到99.1%；小學畢業生升學率由69.5%提高到98.4%；初中畢業生升學率由40.6%提高到69.7%。2005年(nián)年(nián)底，全國(guó)“普九”人(rén)口覆蓋率已經超過了95%，義務教育階段學生人(rén)數達到近1.8億。

陳小娅說(shuō)：“20年(nián)來(lái)，在黨中央、國(guó)務院的領導下，各級政府和有關部門(mén)認真落實義務教育法，在很短(duǎn)的時間内，用相(xiàng)對少的投入，實現了基本普及九年(nián)義務教育的目标，提升了整個中華民(mín)族的科學文化素質。今天，義務教育的發展水平已經處在主要發展中國(guó)家人(rén)口大(dà)國(guó)的前列，也爲世界全民(mín)教育的發展作(zuò)出了重要貢獻。回想這20年(nián)來(lái)教育發展的曆程，這些令世人(rén)矚目的成績，可(kě)以說(shuō)，都(dōu)是在全社會的共同努力、人(rén)民(mín)群衆的大(dà)力支持和廣大(dà)人(rén)民(mín)教師的艱辛勞動下才取得(de)的。”

緣何修訂：新要求、新經驗、新挑戰

2003年(nián)，在十屆全國(guó)人(rén)大(dà)一次會議(yì)上，近600名代表建議(yì)修訂義務教育法，教育部接到相(xiàng)關議(yì)案和提案後，在當年(nián)年(nián)底就(jiù)啓動了修訂工(gōng)作(zuò)。“爲什麽還(hái)要對義務教育法進行修訂？當時的義務教育法是在改革開放(fàng)初期，經濟社會發展相(xiàng)對落後，商品經濟剛剛開始發育，法制環境較不完善，義務教育的基礎十分(fēn)薄弱的情況下制定的。今天，無論是義務教育的物質基礎、體(tǐ)制環境還(hái)是自(zì)身(shēn)的發展水平，與那時相(xiàng)比，都(dōu)已經發生重大(dà)的變化。面對新時期經濟社會發展的新要求，在新的起點上更好更快(kuài)地發展義務教育，迫切要求把義務教育法的修改和完善提上議(yì)事(shì)日(rì)程。”陳小娅這樣解析修訂原因。

她分(fēn)析說(shuō)，一是随着國(guó)家、社會的不斷發展對教育提出了新的要求，如(rú)何進一步推進素質教育、促進學生全面發展，如(rú)何适應構建終身(shēn)教育體(tǐ)系等新要求，需要在法律中得(de)到體(tǐ)現。二是黨和國(guó)家爲促進義務教育發展出台了很多很好的政策，各地在實踐中也湧現出很多成功的經驗，需要提升到法律層面予以保證。三是義務教育也面臨着新挑戰、新問(wèn)題，如(rú)均衡發展問(wèn)題，健全保障機(jī)制的問(wèn)題，提高教育質量的問(wèn)題，流動人(rén)口子女(nǚ)等義務教育權利的保護問(wèn)題等等，都(dōu)需要法律手段予以解決。

“在修訂過程中，各有關部門(mén)都(dōu)付出了巨大(dà)的努力。”陳小娅介紹，全國(guó)人(rén)大(dà)和國(guó)務院高度重視這部法律的修訂工(gōng)作(zuò)，許多中央領導同志都(dōu)作(zuò)了重要指示。國(guó)務院法制辦和教育部組織力量進行了廣泛深入的調研，上報到全國(guó)人(rén)大(dà)後，全國(guó)人(rén)大(dà)教科文衛委員(yuán)會、法律委員(yuán)會又進行了多次深入的調研和討(tǎo)論；在人(rén)大(dà)常委會審議(yì)期間，人(rén)大(dà)常委們也對這部法律予以極大(dà)的關注，提出了許多重要的修改意見(jiàn)。“其實修訂過程就(jiù)是一個不斷地把黨和國(guó)家制定的新政策，把人(rén)民(mín)群衆創造的好經驗反映到法律中來(lái)的過程。這将爲促進新世紀義務教育健康發展奠定良好的基礎。”陳小娅說(shuō)。

四大(dà)亮點：新修訂的法律從(cóng)内容到規模大(dà)大(dà)拓展

1986年(nián)的義務教育法不分(fēn)章(zhāng)節，隻有18條，共計(jì)1800餘字；而新修訂的義務教育法共八章(zhāng)63條，總字數達到7000餘字。對于這樣一個變化，陳小娅介紹說(shuō)：“應該說(shuō)，新修訂的義務教育法比原法從(cóng)内容到規模都(dōu)大(dà)大(dà)拓展，規定更爲詳盡，可(kě)操作(zuò)性大(dà)大(dà)增強。”

陳小娅認爲，新修訂的義務教育法有4個方面内容值得(de)大(dà)家關注。

第一，強調了義務教育的國(guó)家行爲和各級政府的責任。

“新修訂的義務教育法明确，實施義務教育主要是政府的職責，而且三級政府的責任規定得(de)非常清楚：國(guó)務院領導，省級政府統籌規劃，縣級政府爲主管理(lǐ)。”陳小娅強調。

從(cóng)經費保障體(tǐ)制上看(kàn)，新修訂的義務教育法将義務教育全面納入了财政保障的範圍，提出“實行國(guó)務院和地方各級人(rén)民(mín)政府根據職責共同分(fēn)擔，省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府負責統籌落實的體(tǐ)制。農村義務教育所需經費，由各級地方政府根據國(guó)務院的規定分(fēn)項目、按比例分(fēn)擔。”“僅‘經費保障’就(jiù)專列了一章(zhāng)，共14條，很具體(tǐ)，應該說(shuō)進一步明确了投入責任，而且便于依法追究。”陳小娅說(shuō)。

很多人(rén)把新修訂的義務教育法形象地稱作(zuò)“免費義務教育法”。因爲明确規定了“實施義務教育不收學費、雜費。”這就(jiù)進一步明确了義務教育的免費原則。對此，陳小娅介紹說(shuō)，今明兩年(nián)，免費義務教育将惠及全國(guó)農村所有的孩子，中央财政已經爲此作(zuò)了充分(fēn)的準備。到2010年(nián)中央和地方财政就(jiù)此将增加投入2100多億元。但(dàn)城(chéng)市比農村的情況更複雜一些，中央财政不可(kě)能把城(chéng)市免雜費全部包攬下來(lái)，需要給地方政府一個準備的過程。财政部、教育部正在加快(kuài)工(gōng)作(zuò)步驟，積極推動、組織地方政府做好準備，力争盡早實現全國(guó)所有城(chéng)市義務教育不收雜費。

第二，将素質教育寫入法律，明确了義務教育的目标和教育教學的新要求。

新修訂的義務教育法第一次鮮明地提出了實施素質教育的要求，并加大(dà)了有關教育教學的規定。新修訂的義務教育法規定，義務教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使适齡兒童、少年(nián)在品德、智力、體(tǐ)質等方面全面發展，爲培養有理(lǐ)想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人(rén)奠定基礎。在第五章(zhāng)中，又進一步強調，教育教學工(gōng)作(zuò)應當符合教育規律和學生身(shēn)心發展特點，面向全體(tǐ)學生，教書(shū)育人(rén)，将德育、智育、體(tǐ)育、美育等有機(jī)統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。新修訂的義務教育法還(hái)明确“學校和教師按照(zhào)确定的教育教學内容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國(guó)家規定的基本質量要求”，提出改革評價與考試制度，要求學校應把德育放(fàng)在首位，要開展社 會實踐活動，保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動等。

“這些規定都(dōu)是爲了進一步規範學校的辦學行爲，保證基本的教學質量，減輕中小學生過重的課業負擔，促進他(tā)們全面發展、健康成長。”陳小娅介紹。她還(hái)強調指出，爲禁止“高價”教科書(shū)進學校，新修訂的義務教育法還(hái)明确了教科書(shū)的定價權限和原則，這将從(cóng)根本上解決教科書(shū)定價的不規範行爲。

第三，教育均衡發展觀念貫穿始終。“新修訂的義務教育法将促進義務教育均衡發展作(zuò)爲方向性要求确定下來(lái)。”陳小娅說(shuō)。新修訂的義務教育法要求各級政府合理(lǐ)配置教育資源。包括經費，課程，教學的質量，辦學的基本條件(jiàn)，教師等。明确提出要縮小學校之間的辦學差距，加強對薄弱學校的改造，提出“不得(de)将學校分(fēn)爲重點學校和非重點學校”。此外，還(hái)明确要求學校建設應當符合國(guó)家規定的辦學标準。

新修訂的義務教育法還(hái)對保障适齡兒童少年(nián)平等地接受義務教育作(zuò)出了規定，比如(rú)保障适齡兒童、少年(nián)就(jiù)近入學，爲流動人(rén)口子女(nǚ)提供平等的教育條件(jiàn)，規定要對特殊學校的學生給予更多關注，以及鼓勵城(chéng)市教師和高校畢業生支援農村教育等。這些都(dōu)從(cóng)法律的層面保障義務教育朝着更加均衡的方向發展。

“可(kě)以看(kàn)到，新修訂的義務教育法中處處體(tǐ)現均衡，始終貫穿着以學生爲本，促進教育公平的思想，這體(tǐ)現了新時期義務教育的發展方向。”陳小娅強調。

第四，對教師地位、權利、義務與要求的規定更加明确。

目前，全國(guó)義務教育階段教師共有906萬人(rén)。“教師質量越來(lái)越成爲辦好教育的關鍵。加強教師隊伍建設是當前義務教育工(gōng)作(zuò)的一個戰略重點。”陳小娅介紹。

新修訂的義務教育法對義務教育階段教師工(gōng)資和職務進一步作(zuò)了明确規定。“國(guó)家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分(fēn)爲初級職務、中級職務和高級職務。”“教師的平均工(gōng)資水平應當不低于當地公務員(yuán)的平均工(gōng)資水平。”此外，第一次在法律中對特殊教育教師、民(mín)族地區和邊遠(yuǎn)貧困地區工(gōng)作(zuò)的教師享有津貼作(zuò)出明确規定。“這些規定對加強教師隊伍建設都(dōu)将起到積極的推動作(zuò)用。”陳小娅認爲。

學習貫徹：教育系統當前的重要工(gōng)作(zuò)

新修訂的義務教育法将在今年(nián)的9月1日(rì)起施行。對此，陳小娅強調：“做好這部法律的學習宣傳和貫徹實施工(gōng)作(zuò)，是當前教育系統的一項重點工(gōng)作(zuò)，務必要抓緊抓好。”

日(rì)前，教育部已經發出通知，要求各級教育行政部門(mén)充分(fēn)認識學習宣傳和貫徹實施義務教育法的重大(dà)意義，教育部門(mén)的領導要帶頭學習，同時要組織廣大(dà)校長、教師通過深入學習，完整、準确地理(lǐ)解義務教育法的重要意義和各項制度，牢固樹(shù)立依法治教的觀念，不斷提高素質教育的質量和水平。

“教育行政部門(mén)和義務教育學校要帶頭嚴格執行義務教育法的各項規定，特别是加快(kuài)清理(lǐ)與新修訂的義務教育法不符的規章(zhāng)、政策和制度。”陳小娅強調，當前要重點做好完善管理(lǐ)體(tǐ)制、制定和執行義務教育的有關國(guó)家标準、落實經費保障機(jī)制、保障弱勢群體(tǐ)依法接受義務教育的權利、進一步推進義務教育均衡發展和加強對義務教育實施的監督等工(gōng)作(zuò)，爲9月1日(rì)實施做好充分(fēn)準備工(gōng)作(zuò)。

摘自(zì)：《中國(guó)教育報》 2006年(nián)7月4日(rì)