專家解讀(dú)《關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》 “雙減”目标如(rú)何實現

中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，要在一年(nián)内使學生過重作(zuò)業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相(xiàng)應精力負擔有效減輕，三年(nián)内使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人(rén)民(mín)群衆教育滿意度明顯提升。

近年(nián)來(lái)，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工(gōng)作(zuò)，取得(de)了積極成效。但(dàn)是，“當前，義務教育最突出的問(wèn)題，是中小學生負擔太重。”北京師範大(dà)學資深教授顧明遠(yuǎn)說(shuō)，學生整天埋頭于作(zuò)業，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體(tǐ)力下降。“有一位校長告訴我，有的高中學生，單杠引體(tǐ)向上做不了幾個，跑步會昏倒。這樣下去(qù)，國(guó)民(mín)體(tǐ)質下降，令人(rén)擔憂。”

那麽，“雙減”的工(gōng)作(zuò)目标将如(rú)何實現？教育部相(xiàng)關負責人(rén)以及部分(fēn)專家對《意見(jiàn)》進行了深度解讀(dú)。

減少作(zuò)業總量提高作(zuò)業質量

當前，一些學校存在作(zuò)業數量過多、質量不高、功能異化等突出問(wèn)題，“雙減”工(gōng)作(zuò)之一就(jiù)是要減輕學生不合理(lǐ)的作(zuò)業負擔。

教育部相(xiàng)關負責人(rén)介紹，《意見(jiàn)》通過健全作(zuò)業管理(lǐ)機(jī)制、完善作(zuò)業管理(lǐ)辦法、合理(lǐ)調控作(zuò)業結構、建立作(zuò)業校内公示制度，堅決防止學生書(shū)面作(zuò)業總量過多；通過系統設計(jì)符合年(nián)齡特點和學習規律、體(tǐ)現素質教育導向的基礎性作(zuò)業，布置分(fēn)層作(zuò)業、彈性作(zuò)業和個性化作(zuò)業，堅決克服機(jī)械、無效作(zuò)業，杜絕重複性、懲罰性作(zuò)業；通過教師切實履行好作(zuò)業指導職責，指導小學生在校内基本完成書(shū)面作(zuò)業、初中生在校内完成大(dà)部分(fēn)書(shū)面作(zuò)業，并及時做好反饋，不得(de)要求學生自(zì)批自(zì)改作(zuò)業。“布置作(zuò)業或批改作(zuò)業屬于學校教育的範疇，所以《意見(jiàn)》要求嚴禁給家長布置或變相(xiàng)布置作(zuò)業，嚴禁要求家長檢查、批改作(zuò)業，不給家長增加額外負擔。”教育部相(xiàng)關負責人(rén)說(shuō)。

學校開展課後服務既可(kě)有效解決家長接送難題，同時也可(kě)以提供更多适合學生健康成長的服務内容。不過，當前部分(fēn)學校的課後服務還(hái)存在服務時間偏短(duǎn)、經費保障不到位、吸引力還(hái)不夠強等問(wèn)題。

爲此,《意見(jiàn)》規定，學校的課後服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，初中學校工(gōng)作(zuò)日(rì)晚上可(kě)開設自(zì)習班。學校的課後服務還(hái)要滿足學生個性化需求，既要指導學生認真完成作(zuò)業，還(hái)可(kě)以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，爲學有餘力的學生拓展學習空間。另外，也要通過開展豐富多彩的科普、文體(tǐ)等興趣小組及社團活動，豐富學生的學習生活。

學科類校外培訓機(jī)構不得(de)上市融資 嚴禁資本化運作(zuò)

“受功利驅使和資本裹挾，爲數不少的中小學校外培訓機(jī)構尤其是面廣量大(dà)的無資質培訓機(jī)構，偏離(lí)了公益性辦學宗旨，迎合一些不合理(lǐ)的社會需求，無視教育規律和學生身(shēn)心發展特點，以應試爲導向、以提分(fēn)爲目的，采取搶先學、超綱教、反複練等方式，紛紛面向在校學生特别是義務教育學段學生過度開展升學和考試學科知識培訓。這不僅加重了學生課業負擔、加劇(jù)了全社會教育焦慮感，也一定程度沖擊了素質教育、幹擾了中小學校正常教學秩序。”上海市教科院民(mín)辦教育研究所所長、研究員(yuán)董聖足說(shuō)。

針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要全面規範校外培訓行爲，要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機(jī)構，現有學科類培訓機(jī)構統一登記爲非營利性機(jī)構，對線上學科類培訓機(jī)構改爲審批制；對非學科類培訓機(jī)構，要求各地區分(fēn)體(tǐ)育、文化藝術(shù)、科技等類别，明确相(xiàng)應主管部門(mén)，分(fēn)類制定标準、嚴格審批；《意見(jiàn)》特别明确，學科類培訓機(jī)構一律不得(de)上市融資，嚴禁資本化運作(zuò)，已違規的，要進行清理(lǐ)整治。

減輕學生負擔根本之策在于提高學校教學質量

“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地。隻有學校教育最大(dà)限度滿足學生的需求，讓學生在校内學足學好，家長才能不給孩子報班參加校外培訓。”北京師範大(dà)學教授、國(guó)家教育咨詢委員(yuán)會委員(yuán)鍾秉林說(shuō)。

爲此，《意見(jiàn)》明确提出，要通過積極開展義務教育優質均衡創建工(gōng)作(zuò)，促進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理(lǐ)和城(chéng)鄉學校共同體(tǐ)建設，擴大(dà)優質教育資源。同時，做強做優免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年(nián)級各學科的學習資源。

課堂是教育教學的主陣地，《意見(jiàn)》要求學校開齊開足開好國(guó)家規定課程，嚴格按課程标準零起點教學，做到應教盡教。

當前，義務教育階段還(hái)存在着考試次數過多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分(fēn)數”傾向等問(wèn)題。《意見(jiàn)》要求學校不得(de)有提前結課備考、違規統考、考題超标、考試排名等行爲，考試成績呈現實行等級制，降低學生的考試壓力。

不過專家也提出，減輕學生負擔并不代表着沒有作(zuò)業。

“課後練習包括重複性訓練與實踐性活動等都(dōu)是檢驗知識理(lǐ)解與運用的重要手段。因此，減輕學生過重學業負擔要深入研究‘減什麽’，多樣化探索‘如(rú)何減’，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學校教育質量。”鍾秉林說(shuō)，同時也要明确，落實課程标準、實施課程方案、深化課程改革、保障學校教育的基本學業标準不降低，這些是落實“雙減”工(gōng)作(zuò)的基礎。否則，盲目減負會以降低學生學業質量爲代價，與改革的目标也不相(xiàng)符。