關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)

2021年(nián)7月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，并發出通知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

爲深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人(rén)水平，持續規範校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作(zuò)業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現提出如(rú)下意見(jiàn)。

一、總體(tǐ)要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，着眼建設高質量教育體(tǐ)系，強化學校教育主陣地作(zuò)用，深化校外培訓機(jī)構治理(lǐ)，堅決防止侵害群衆利益行爲，構建教育良好生态，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

2.工(gōng)作(zuò)原則。堅持學生爲本、回應關切，遵循教育規律，着眼學生身(shēn)心健康成長，保障學生休息權利，整體(tǐ)提升學校教育教學質量，積極回應社會關切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理(lǐ)、标本兼治，嚴格執行義務教育法、未成年(nián)人(rén)保護法等法律規定，加強源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)；堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門(mén)職責，發揮學校主體(tǐ)作(zuò)用，健全保障政策，明确家校社協同責任；堅持統籌推進、穩步實施，全面落實國(guó)家關于減輕學生過重學業負擔有關規定，對重點難點問(wèn)題先行試點，積極推廣典型經驗，确保“雙減”工(gōng)作(zuò)平穩有序。

3.工(gōng)作(zuò)目标。學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作(zuò)業布置更加科學合理(lǐ)，學校課後服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機(jī)構培訓行爲全面規範。學生過重作(zuò)業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相(xiàng)應精力負擔1年(nián)内有效減輕、3年(nián)内成效顯著，人(rén)民(mín)群衆教育滿意度明顯提升。

二、全面壓減作(zuò)業總量和時長，減輕學生過重作(zuò)業負擔

4.健全作(zuò)業管理(lǐ)機(jī)制。學校要完善作(zuò)業管理(lǐ)辦法，加強學科組、年(nián)級組作(zuò)業統籌，合理(lǐ)調控作(zuò)業結構，确保難度不超國(guó)家課标。建立作(zuò)業校内公示制度，加強質量監督。嚴禁給家長布置或變相(xiàng)布置作(zuò)業，嚴禁要求家長檢查、批改作(zuò)業。

5.分(fēn)類明确作(zuò)業總量。學校要确保小學一、二年(nián)級不布置家庭書(shū)面作(zuò)業，可(kě)在校内适當安排鞏固練習；小學三至六年(nián)級書(shū)面作(zuò)業平均完成時間不超過60分(fēn)鍾，初中書(shū)面作(zuò)業平均完成時間不超過90分(fēn)鍾。

6.提高作(zuò)業設計(jì)質量。發揮作(zuò)業診斷、鞏固、學情分(fēn)析等功能，将作(zuò)業設計(jì)納入教研體(tǐ)系，系統設計(jì)符合年(nián)齡特點和學習規律、體(tǐ)現素質教育導向的基礎性作(zuò)業。鼓勵布置分(fēn)層、彈性和個性化作(zuò)業，堅決克服機(jī)械、無效作(zuò)業，杜絕重複性、懲罰性作(zuò)業。

7.加強作(zuò)業完成指導。教師要指導小學生在校内基本完成書(shū)面作(zuò)業，初中生在校内完成大(dà)部分(fēn)書(shū)面作(zuò)業。教師要認真批改作(zuò)業，及時做好反饋，加強面批講解，認真分(fēn)析學情，做好答疑輔導。不得(de)要求學生自(zì)批自(zì)改作(zuò)業。

8.科學利用課餘時間。學校和家長要引導學生放(fàng)學回家後完成剩餘書(shū)面作(zuò)業，進行必要的課業學習，從(cóng)事(shì)力所能及的家務勞動，開展适宜的體(tǐ)育鍛煉，開展閱讀(dú)和文藝活動。個别學生經努力仍完不成書(shū)面作(zuò)業的，也應按時就(jiù)寝。引導學生合理(lǐ)使用電子産品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理(lǐ)情緒，幫助其養成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統籌安排好課餘學習生活。

三、提升學校課後服務水平，滿足學生多樣化需求

9.保證課後服務時間。學校要充分(fēn)利用資源優勢，有效實施各種課後育人(rén)活動，在校内滿足學生多樣化學習需求。引導學生自(zì)願參加課後服務。課後服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工(gōng)作(zuò)日(rì)晚上可(kě)開設自(zì)習班。學校可(kě)統籌安排教師實行“彈性上下班制”。

10.提高課後服務質量。學校要制定課後服務實施方案，增強課後服務的吸引力。充分(fēn)用好課後服務時間，指導學生認真完成作(zuò)業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，爲學有餘力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體(tǐ)、藝術(shù)、勞動、閱讀(dú)、興趣小組及社團活動。不得(de)利用課後服務時間講新課。

11.拓展課後服務渠道。課後服務一般由本校教師承擔，也可(kě)聘請(qǐng)退休教師、具備資質的社會專業人(rén)員(yuán)或志願者提供。教育部門(mén)可(kě)組織區域内優秀教師到師資力量薄弱的學校開展課後服務。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行爲，直至撤銷教師資格。充分(fēn)利用社會資源，發揮好少年(nián)宮、青少年(nián)活動中心等校外活動場所在課後服務中的作(zuò)用。

12.做強做優免費線上學習服務。教育部門(mén)要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，利用國(guó)家和各地教育教學資源平台以及優質學校網絡平台，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年(nián)級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發展，促進教育公平。各地要積極創造條件(jiàn)，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大(dà)宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源。

四、堅持從(cóng)嚴治理(lǐ)，全面規範校外培訓行爲

13.堅持從(cóng)嚴審批機(jī)構。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機(jī)構，現有學科類培訓機(jī)構統一登記爲非營利性機(jī)構。對原備案的線上學科類培訓機(jī)構，改爲審批制。各省（自(zì)治區、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機(jī)構全面排查，并按标準重新辦理(lǐ)審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可(kě)證（ICP）。對非學科類培訓機(jī)構，各地要區分(fēn)體(tǐ)育、文化藝術(shù)、科技等類别，明确相(xiàng)應主管部門(mén)，分(fēn)類制定标準、嚴格審批。依法依規嚴肅查處不具備相(xiàng)應資質條件(jiàn)、未經審批多址開展培訓的校外培訓機(jī)構。學科類培訓機(jī)構一律不得(de)上市融資，嚴禁資本化運作(zuò)；上市公司不得(de)通過股票市場融資投資學科類培訓機(jī)構，不得(de)通過發行股份或支付現金等方式購(gòu)買學科類培訓機(jī)構資産；外資不得(de)通過兼并收購(gòu)、受托經營、加盟連鎖、利用可(kě)變利益實體(tǐ)等方式控股或參股學科類培訓機(jī)構。已違規的，要進行清理(lǐ)整治。

14.規範培訓服務行爲。建立培訓内容備案與監督制度，制定出台校外培訓機(jī)構培訓材料管理(lǐ)辦法。嚴禁超标超前培訓，嚴禁非學科類培訓機(jī)構從(cóng)事(shì)學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超範圍培訓、培訓質量良莠不齊、内容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。嚴格執行未成年(nián)人(rén)保護法有關規定，校外培訓機(jī)構不得(de)占用國(guó)家法定節假日(rì)、休息日(rì)及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機(jī)構不得(de)高薪挖搶學校教師；從(cóng)事(shì)學科類培訓的人(rén)員(yuán)必須具備相(xiàng)應教師資格，并将教師資格信息在培訓機(jī)構場所及網站顯著位置公布；不得(de)洩露家長和學生個人(rén)信息。根據市場需求、培訓成本等因素确定培訓機(jī)構收費項目和标準，向社會公示、接受監督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示範文本）》。進一步健全常态化排查機(jī)制，及時掌握校外培訓機(jī)構情況及信息，完善“黑(hēi)白(bái)名單”制度。

15.強化常态運營監管。嚴格控制資本過度湧入培訓機(jī)構，培訓機(jī)構融資及收費應主要用于培訓業務經營，堅決禁止爲推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競争，依法依規堅決查處行業壟斷行爲。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分(fēn)鍾，課程間隔不少于10分(fēn)鍾，培訓結束時間不晚于21點。積極探索利用人(rén)工(gōng)智能技術(shù)合理(lǐ)控制學生連續線上培訓時間。線上培訓機(jī)構不得(de)提供和傳播“拍(pāi)照(zhào)搜題”等惰化學生思維能力、影(yǐng)響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。聘請(qǐng)在境内的外籍人(rén)員(yuán)要符合國(guó)家有關規定，嚴禁聘請(qǐng)在境外的外籍人(rén)員(yuán)開展培訓活動。

五、大(dà)力提升教育教學質量，确保學生在校内學足學好

16.促進義務教育優質均衡發展。各地要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優質均衡創建工(gōng)作(zuò)，促進新優質學校成長，擴大(dà)優質教育資源。積極推進集團化辦學、學區化治理(lǐ)和城(chéng)鄉學校共同體(tǐ)建設，充分(fēn)激發辦學活力，整體(tǐ)提升學校辦學水平，加快(kuài)縮小城(chéng)鄉、區域、學校間教育水平差距。

17.提升課堂教學質量。教育部門(mén)要指導學校健全教學管理(lǐ)規程，優化教學方式，強化教學管理(lǐ)，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國(guó)家規定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程标準零起點教學，做到應教盡教，确保學生達到國(guó)家規定的學業質量标準。學校不得(de)随意增減課時、提高難度、加快(kuài)進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得(de)有提前結課備考、違規統考、考題超标、考試排名等行爲；考試成績呈現實行等級制，堅決克服唯分(fēn)數的傾向。

18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程标準的難題。逐步提高優質普通高中招生指标分(fēn)配到區域内初中的比例，規範普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競争。

19.納入質量評價體(tǐ)系。地方各級黨委和政府要樹(shù)立正确政績觀，嚴禁下達升學指标或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質量評價指南(nán)，将“雙減”工(gōng)作(zuò)成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課後服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作(zuò)爲重要評價内容。

六、強化配套治理(lǐ)，提升支撐保障能力

20.保障學校課後服務條件(jiàn)。各地要根據學生規模和中小學教職工(gōng)編制标準，統籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學校課後服務經費保障辦法，明确相(xiàng)關标準，采取财政補貼、服務性收費或代收費等方式，确保經費籌措到位。課後服務經費主要用于參與課後服務教師和相(xiàng)關人(rén)員(yuán)的補助，有關部門(mén)在核定績效工(gōng)資總量時，應考慮教師參與課後服務的因素，把用于教師課後服務補助的經費額度，作(zuò)爲增量納入績效工(gōng)資并設立相(xiàng)應項目，不作(zuò)爲次年(nián)正常核定績效工(gōng)資總量的基數；對聘請(qǐng)校外人(rén)員(yuán)提供課後服務的，課後服務補助可(kě)按勞務費管理(lǐ)。教師參加課後服務的表現應作(zuò)爲職稱評聘、表彰獎勵和績效工(gōng)資分(fēn)配的重要參考。

21.完善家校社協同機(jī)制。進一步明晰家校育人(rén)責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人(rén)共同體(tǐ)建設。教育部門(mén)要會同婦聯等部門(mén)，辦好家長學校或網上家庭教育指導平台，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹(shù)立科學育兒觀念，理(lǐ)性确定孩子成長預期，努力形成減負共識。

22.做好培訓廣告管控。中央有關部門(mén)、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理(lǐ)，确保主流媒體(tǐ)、新媒體(tǐ)、公共場所、居民(mín)區各類廣告牌和網絡平台等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得(de)在中小學校、幼兒園内開展商業廣告活動，不得(de)利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相(xiàng)發布廣告。依法依規嚴肅查處各種誇大(dà)培訓效果、誤導公衆教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行爲。

七、紮實做好試點探索，确保治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)穩妥推進

23.明确試點工(gōng)作(zuò)要求。在全面開展治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的同時，确定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都(dōu)市、鄭州市、長治市、威海市、南(nán)通市爲全國(guó)試點，其他(tā)省份至少選擇1個地市開展試點，試點内容爲第24、25、26條所列内容。

24.堅決壓減學科類校外培訓。對現有學科類培訓機(jī)構重新審核登記，逐步大(dà)大(dà)壓減，解決過多過濫問(wèn)題；依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理(lǐ)混亂、借機(jī)斂财、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問(wèn)題的機(jī)構。

25.合理(lǐ)利用校内外資源。鼓勵有條件(jiàn)的學校在課餘時間向學生提供興趣類課後服務活動，供學生自(zì)主選擇參加。課後服務不能滿足部分(fēn)學生發展興趣特長等特殊需要的，可(kě)适當引進非學科類校外培訓機(jī)構參與課後服務，由教育部門(mén)負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制，對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問(wèn)題的培訓機(jī)構，堅決取消培訓資質。

26.強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，充分(fēn)考慮其涉及重大(dà)民(mín)生的特點，将義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理(lǐ)，科學合理(lǐ)确定計(jì)價辦法，明确收費标準，堅決遏制過高收費和過度逐利行爲。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓機(jī)構預收費進行風(fēng)險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路(lù)”等問(wèn)題發生。

八、精心組織實施，務求取得(de)實效

27.全面系統做好部署。加強黨對“雙減”工(gōng)作(zuò)的領導，各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲重大(dà)民(mín)生工(gōng)程，列入重要議(yì)事(shì)日(rì)程，納入省（自(zì)治區、直轄市）黨委教育工(gōng)作(zuò)領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，确保“雙減”工(gōng)作(zuò)落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)調動廣大(dà)教師積極性、創造性。校外培訓機(jī)構要加強自(zì)身(shēn)黨建工(gōng)作(zuò)，發揮黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用。

28.明确部門(mén)工(gōng)作(zuò)責任。教育部門(mén)要抓好統籌協調，會同有關部門(mén)加強對校外培訓機(jī)構日(rì)常監管，指導學校做好“雙減”有關工(gōng)作(zuò)；宣傳、網信部門(mén)要加強輿論宣傳引導，網信部門(mén)要配合教育、工(gōng)業和信息化部門(mén)做好線上校外培訓監管工(gōng)作(zuò)；機(jī)構編制部門(mén)要及時爲中小學校補齊補足教師編制；發展改革部門(mén)要會同财政、教育等部門(mén)制定學校課後服務性或代收費标準，會同教育等部門(mén)制定試點地區校外培訓機(jī)構收費指導政策；财政部門(mén)要加強學校課後服務經費保障；人(rén)力資源社會保障部門(mén)要做好教師績效工(gōng)資核定有關工(gōng)作(zuò)；民(mín)政部門(mén)要做好學科類培訓機(jī)構登記工(gōng)作(zuò)；市場監管部門(mén)要做好非學科類培訓機(jī)構登記工(gōng)作(zuò)和校外培訓機(jī)構收費、廣告、反壟斷等方面監管工(gōng)作(zuò)，加大(dà)執法檢查力度，會同教育部門(mén)依法依規嚴肅查處違法違規培訓行爲；政法部門(mén)要做好相(xiàng)關維護和諧穩定工(gōng)作(zuò)；公安部門(mén)要依法加強治安管理(lǐ)，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相(xiàng)關涉穩事(shì)件(jiàn)應急處置工(gōng)作(zuò)；人(rén)民(mín)銀行、銀保監、證監部門(mén)負責指導銀行等機(jī)構做好校外培訓機(jī)構預收費風(fēng)險管控工(gōng)作(zuò)，清理(lǐ)整頓培訓機(jī)構融資、上市等行爲；其他(tā)相(xiàng)關部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責負起責任、抓好落實。

29.聯合開展專項治理(lǐ)行動。建立“雙減”工(gōng)作(zuò)專門(mén)協調機(jī)制，集中組織開展專項治理(lǐ)行動。在教育部設立協調機(jī)制專門(mén)工(gōng)作(zuò)機(jī)構，做好統籌協調，加強對各地工(gōng)作(zuò)指導。各省（自(zì)治區、直轄市）要完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制，建立專門(mén)工(gōng)作(zuò)機(jī)構，按照(zhào)“雙減”工(gōng)作(zuò)目标任務，明确專項治理(lǐ)行動的路(lù)線圖、時間表和責任人(rén)。突出工(gōng)作(zuò)重點、關鍵環節、薄弱地區、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規行爲要依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。

30.強化督促檢查和宣傳引導。将落實“雙減”工(gōng)作(zuò)情況及實際成效，作(zuò)爲督查督辦、漠視群衆利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要内容。建立責任追究機(jī)制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門(mén)、學校及相(xiàng)關責任人(rén)要依法依規嚴肅追究責任。各地要設立監管平台和專門(mén)舉報電話(huà)，暢通群衆監督舉報途徑。各省（自(zì)治區、直轄市）要及時總結“雙減”工(gōng)作(zuò)中的好經驗好做法，并做好宣傳推廣。新聞媒體(tǐ)要堅持正确輿論導向，營造良好社會氛圍。

各地在做好義務教育階段學生“雙減”工(gōng)作(zuò)的同時，還(hái)要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，不得(de)開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機(jī)構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機(jī)構。對面向普通高中學生的學科類培訓機(jī)構的管理(lǐ)，參照(zhào)本意見(jiàn)有關規定執行。